Как изменятся правила оборота цифровых активов в России в 2026–2027 годах. Государство старается взять рынок крипты под жесткий контроль.

Российский рынок криптовалют переживает этап буквально тектонических сдвигов. До недавнего времени государство преимущественно наблюдало за оборотом цифровых активов, то осуждало, то разрешало — никак не могло определиться с отношением к этому сектору. Если раньше регулятор ограничивался точечными нормами о налогах и майнинге, то сейчас взят курс на построение комплексной и всеобъемлющей системы регулирования.

Серия законопроектов, прошедших первое чтение в Госдуме в апреле 2026 года, призвана окончательно вывести криптоиндустрию из «серой зоны», создав легальное поле для инвесторов и бизнеса, но с жесткими правилами игры.

Банки допустят к крипте

Первый зампред ЦБ Владимир Чистюхин в эфире Радио РБК 9 апреля 2026 года подтвердил, что банки будут допущены к работе с криптовалютами. Однако регулятор намерен установить жесткие требования по капиталу и нормативам резервирования, чтобы операции с высокорискованными активами не стали превалирующим видом банковской деятельности. В Банке России считают, что первые сделки с криптовалютой в России могут пройти до конца года.

Не менее важной задачей Чистюхин считает решение проблемы отмывания преступных доходов. Также нужно прописать меры ответственности для незаконных участников рынка и то, какие операции с криптовалютами в России совершаться могут, а какие не могут, отметил он в беседе с РБК.

Банк России рассчитывает на принятие законодательства о регулировании криптовалютных инвестиций в 2026 году с последующим предоставлением участникам рынка минимум года на подготовку и легализацию существующих структур, прежде чем с 1 июля 2027 года будет введена ответственность за нелегальный оборот криптоактивов, сопоставимая с ответственностью за незаконную банковскую деятельность.

Отметим, что для банков и их клиентов открываются интересные перспективы: Сбербанк, например, совместно с ЦБ уже почти полгода изучает возможность предоставления займов, обеспеченных цифровыми активами.

Регулятор выступил с инициативой разрешить банкам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг (брокерам) выступать посредниками при операциях с цифровыми валютами. Соответствующее предложение озвучила председатель ЦБ Эльвира Набиуллина в ходе ежегодной встречи с руководством кредитных организаций, организованной Ассоциацией банков России.

Налоговый фундамент уже заложен, но на ходу перестраивается

Основой для новой регуляторной надстройки стали налоговые нормы, вступившие в силу еще 1 января 2025 года. Они закрепили за цифровой валютой статус имущества и определили прозрачный механизм налогообложения. Теперь доходы физических лиц от операций с криптовалютой облагаются НДФЛ по прогрессивной шкале: 13% при годовом доходе до 2,4 млн рублей и 15% — с сумм, превышающих этот порог.

Для майнеров-юридических лиц и ИП предусмотрен стандартный налог на прибыль в размере 25%. При этом введена четкая методика расчета: доход от майнинга определяется на основе рыночных котировок зарубежных бирж с пересчетом в рубли по курсу ЦБ на дату получения дохода, а из налоговой базы разрешается вычитать документально подтвержденные расходы (на электроэнергию, оборудование и др.).

Между тем, Минфин уже даже подготовил поправки, касающиеся взимания НДФЛ при операциях с цифровыми валютами (сообщают «Ведомости» со ссылкой на свои источники).

Freepik

Ведомство предлагает добавить в Налоговый кодекс статью про уплату НДФЛ при продаже или обмене цифровой валюты: налоговая база будет рассчитываться как разница между доходами от таких операций и расходами (затраты на покупку цифровой валюты, оплату услуг участников рынка и операторов информационных систем, а также средства, с которых уже был уплачен налог при покупке).

Налоговыми агентами станут брокеры или УК, в которых открыт счет. По промежуточным выплатам в случае с иностранными цифровыми правами, налоговым агентом будет цифровой депозитарий.

От налога будут освобождены услуги цифровых депозитариев, а также «сопутствующие услуги» в сфере их обмена и выпуска, а также реализация беспоставочных иностранных цифровых прав, которые удостоверяют денежные требования.

Запреты на майнинг и ужесточение ответственности

Параллельно с налоговыми новациями государство активно наводит порядок в сфере майнинга. Началось это еще полтора года назад, когда Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 года был введен запрет на промышленный майнинг цифровой валюты в десяти регионах:

• Дагестане,
• Ингушетии,
• Кабардино-Балкарии,
• Карачаево-Черкесии,
• Северной Осетии,
• Чечне,
• а также в четырех новых субъектах РФ.

В ряде других регионов (Бурятия, Иркутская область, Забайкальский край) майнинг запрещен в пиковые периоды энергопотребления — с 1 января по 15 марта и с 15 ноября по 15 марта. Географию ограничений комментировать не буду — думаю, сами все понимаете.

Freepik

Масштаб проблемы иллюстрирует статистика: на конец 2025 года в России было выявлено 197 тыс. майнинговых ферм, что на 44% больше, чем годом ранее. По оценкам экспертов, нелегальный майнинг ежегодно наносит экономике ущерб на сумму свыше 10 млрд рублей из-за потерь в энергосекторе и почти 9,6 млрд рублей — из-за уклонения от уплаты налогов.

Для борьбы с этим явлением Госдума 14 апреля 2026 года одобрила в первом чтении поправки к КоАП РФ об административной ответственности за нарушения в сфере майнинга. Штрафы составят от 100 тыс. рублей для граждан до 10 млн рублей для юридических лиц (при повторных нарушениях), также предусмотрена конфискация оборудования.

Более того, уже в марте 2026 года в Госдуму был внесен законопроект об уголовной ответственности за незаконный майнинг и незаконную работу операторов майнинговой инфраструктуры.

Легализация оборота через посредников

Центральным элементом новой архитектуры рынка призван стать правительственный законопроект «О цифровой валюте и цифровых правах» (№ 1194918-8), принятый в первом чтении 21 апреля 2026 года. Документ вводит комплексное регулирование крипторынка, заменяя «лоскутное одеяло» — отдельные законодательные нормы, действовавшие с 2020 года. Его ключевые новации должны вступить в силу с 1 июля 2026 года, то есть принять его должны вот прямо сейчас — как ожидается, в мае. Поправки вносятся до 5 мая 2026 года.

Для неквалифицированных инвесторов вводится обязательное тестирование, а годовой лимит покупок (если он будет установлен Центробанком) не превысит 300 тыс. рублей через одного посредника. Квалифицированные инвесторы получат доступ к любым криптоактивам (кроме анонимных) без ограничений по сумме.

Требование о работе исключительно через лицензированных посредников в полную силу заработает с 1 июля 2027 года. До этой даты P2P-сделки формально не будут считаться нарушением закона, однако уже с 1 июля 2026 года банки обяжут отказывать в проведении операций в пользу лиц и площадок из перечня нелицензированных организаций, формируемого Росфинмониторингом.

Криптовалюта как «валютная ценность»

Согласно концепции Банка России, криптовалюты и стейблкоины получат статус валютных ценностей. Их можно будет покупать и продавать, однако использование в качестве средства платежа на территории России по-прежнему будет запрещено. Запрет распространяется не только на оплату товаров и услуг, но и на расчеты за ценные бумаги, цифровые права и интеллектуальную собственность.

Единственное исключение — внешнеэкономическая деятельность. Законопроект разрешает юридическим лицам и ИП использовать криптовалюту для расчетов по внешнеторговым контрактам без необходимости участвовать в экспериментальном правовом режиме ЦБ, в том числе через некастодиальные кошельки. Как мы понимаем, для обхода санкций. Между тем, Европейская комиссия еще в феврале заявила, что намерена заблокировать все транзакции с российскими криптоплатформами для усиления санкционного режима.

Риски и противоречия переходного периода

Несмотря на масштабную проработку, новые законопроекты уже вызывают критику экспертного сообщества. Ассоциация экспертов рынка цифровых прав (АРЦП) предупредила, что жесткие требования могут спровоцировать массовый уход владельцев криптовалют в «серую зону» и вывод средств за пределы российской юрисдикции.

Основные опасения вызывает практически полное исключение некастодиальных кошельков из легального поля — вывод на личные кошельки законопроектом не предусмотрен.

Дополнительным фактором неопределенности остается поэтапный переходный период — де-факто двойной режим регулирования, который будет действовать с июля 2026 по июль 2027 года. Как отреагирует рынок на столь масштабные изменения и сможет ли новая инфраструктура обеспечить потребности многомиллионной аудитории российских криптоинвесторов — скоро увидим.